制图：潘培编辑：金毅

浙江新闻客户端观察员胡丹白锐通讯员丁志峰黄剑萍

根深方能叶茂，基层作为执政之基，是“一切工作的落脚点”。近年来，由于工作重，压力大，基层干部身心健康状况下滑、职业倦怠明显、尊严感缺失等现象日益突出。以我省平阳县为例，调查显示，该县30%余名基层干部普遍处于亚健康状态，7成干部有压力过大的情绪，许多人都希望转到没有硬任务的单位。

基础不牢，地动山摇。平阳县采取多种方式、多渠道为基层干部减压。——

书记约谈，帮基层干部卸下思想包袱

建设中的温州高速公路绕西南线项目，经过平阳县万全镇，全部4.8万平方米的拆迁，短短三个月，现只余间民房。“清零”万全速度令人刮目相看。

温州高速公路绕西南线万全段在紧张施工

“说实在的，这项工作压力前所未有，但县里一开始就给我们很大底气。”万全镇镇委书记林宝宽说，平阳县委书记马永良在“书记约谈日”，开宗明义消除他和镇长杨启杰的压力与忧心，还亲自过问万全工作“包挂”工作的落实情况。最终，大家合力打了一场漂亮的阶段“清零战”。

“现在乡镇任务重，考核多，压力确实不小。”平阳县委组织部负责人表示，他们在调研中，发现基层干部普遍有三难：担当之难、考评之难、服从之难。一些基层干部长期精神紧张，深恐“半夜铃声”。去年11月，平阳县委推出“书记约谈日”、“组织部长谈心日”，反复约谈乡镇、部门的一把手干部。仅鳌江镇，马永良就整整耗费了两天时间，不间断约谈当地三套班子领导；在水头镇，他与干部彻夜长谈，了解到乡镇工作的难，也解开了乡镇干部心头的结。全县位正科级干部，平阳组织部部长自己面对面谈了不下90位，4位组织部副部长则遍访其他干部。全县多名基层干部思想动向连同第一手社情民意，就这样尽收“谈心”之中。

平阳县委县政府大门

“面对面，心交心，约谈会常常有意想不到的解压效果。”平阳组织部的干部透露，在约谈中发现，平阳水头、腾蛟制革基地污染大，当地多数干部、群众都想拆违，但“拆”掉的20亿GDP怎么办？基层干部会不会被打板子？县委、县政府结合约谈的情况，反复权衡，最终痛下决心，彻底拆违，倒逼转型，水头、腾蛟干部长吁一口气。约谈还解决了不少干部的后顾之忧。腾蛟一位干部，妻子常年患病，他多次想找组织提调动，以方便照顾，但又怕被说“找借口离开乡镇”，最后通过谈心道出苦衷，于最近完成了调整。

约谈问需于基层，问计于基层，推进了工作，化解了疙瘩。这一新鲜做法连同《平阳县领导干部德行考核考察暂行办法》（转变干部考核评价重绩轻德、重结果轻过程的导向）、“两包三挂”（县四套班子副职领导分别对镇乡重点工作、信访案件进行“包”，对“五水共治”、“招商引资”、“五项十大百亿工程”进行“挂钩”。）等举措一道，及时帮助基层干部卸下思想包袱，鼓足精气神，轻装上阵。

奔头甜头基层多了“小确幸”

12日，山门镇委书记钱况主持召开全镇“无违建乡镇”创建会议，这个平阳唯一的80后镇委书记发言不徐不疾，沉稳利落。

钱况（资料图）

钱况从梅溪乡秘书做起，经团县委、交通局、平阳北港山区公路工程指挥部，再到山门镇长、书记。他曾用一年的时间，跑断腿、说破嘴，最终促成山门至水头、水头至顺溪两条平阳西部山区大动脉建设。主政山门后在农业、观光、农村淘宝等方面颇有作为，不久前更是痛下决心，关停上万头生猪养殖场，引导农户发展种植，使五水共治一跃成了全县典型。

近年，平阳大胆启用钱况这样的年轻基层干部，顺溪镇镇长金建辉、萧江镇委副书记曾仁泵等80后均是实例。

与此同时，平阳选拔机关干部时，也注重基层干部优先导向。在今年干部调整中，超过85%的干部具备基层和重点工程一线的工作经历。像发改局、交通局、建设局等重要部门的一把手，均有乡镇（社区）经历。用组织部负责人的话说，今后平阳干部上升通道中要继续“接上地气”，凸显“乡镇价值”。

“三改一拆”动员会

基层干部更有“奔头”，同时也更有“甜头”。平阳提高基层公务员工资待遇和评优先名额，将绩效考核奖适度向一线倾斜，落实干部住夜值班补助、交通补贴等政策，让乡镇干部整体工资水平高于县级机关同职干部的20%。

“我的工资卡里确实比以前多了一笔额度，虽然不算高，但一年下来也能添个像样的大件。”水头镇社会事务办的陈慧透露，她和县城机关的姐妹聊起，才知工资待遇变得比她高了。除了这个“小确幸”，陈慧同时注意到，县里对基层公务员还推出保障年休制度和疗养慰问制度，建立了干部慰问制度，积极帮助基层干部解决住房、就医、子女入学等切身利益。“这些都让人心生暖意，说明基层往更多人心里去，更被认同了。”陈慧从内心感到欣喜。

正名增能杜绝“人前流汗人后流泪”

基层面广事多，曾有基层干部自嘲是“三骂”干部：工作做不好被领导骂，不被理解时被群众骂，时常加班被“家里领导”骂。这其中，一些群众不由分说的质疑及辱骂，最令基层干部伤心。

“‘苏迪罗’台风夜，我们的书记、镇长等干部顶风冒雨，穿过泥石流和山洪去山上帮助村民，但还是有人骂我们来得迟，网上也批我们拖延时间……”顺溪镇党委委员陈静杭当时特别不解。

“幸好后来媒体作了真实的报道，苏迪罗百年一遇，我们干部的确冒了很大危险，总算是正了名。”陈静杭说，当时她联想到一名基层干部被诬告贪污集体资产，受到群众非议甚至人身攻击，事后也是调查之后还了清白，内心感慨颇多。

近年来，基层一线干部存在威望丧失、尊严缺失等问题，不少干部因群众不理解、受到非议甚至威胁。基层干部流汗在前，决不能流泪在后。为此，平阳积极替干部正名，树立典型，加强党务政务信息分开与舆论引导，坚持开展“最美乡镇干部”、“最美村居干部”评选。同时针对部分基层群众负面消息过度宣传和重点工程项目推进不理解、不支持、不配合等问题，实施“走村不漏户、户户见干部”。两年来，平阳走访联系农户户次，有效增进了解，加深了干群关系。

“老百姓说到底还是淳朴的，你的工作责任尽到了，他还是会认同你、敬重你。”平阳县组织部负责人透露，同样是顺溪，有基层干部“苏迪罗”回访，之前曾对干部心怀质疑的灾民，捧出自酿的农家酒，一定请让他喝。“这个时候，你再多的委曲，也会融化——老百姓心里是有你的。”

固本筑“基”平阳具先行意义

“火车跑得快，全靠车头带。动车为什么比火车更快？有一次我坐动车，无意了解到动车每一节都有动力。这令我很受启发。”平阳县委书记马永良表示，平阳多管齐下关爱基层干部，减轻基层工作压力，提倡健康生活理念，目的在于“固本筑基”，让平阳每一节“基层车厢”都健康有力，这样平阳这辆“和谐号动车”才能焕发活力，快速向前。

平阳的努力已初显成绩，近一两年来，平阳涌现出了毛信勃、张强、王青意、蔡福想等一大批优秀基层干部模范。全县上下形成了干部积极创业干事的良好氛围。今年1至9月份，平阳完成“三改”万平方米，总量排名全省第一；全县53条垃圾河、41条黑臭河全部完成整治工作，鳌江水质从劣V类达到III类水功能区指标要求；全县实现地区生产总值.99亿元，增长8.3%，17项指标增幅高于温州市平均水平，

“我们的干部确实蛮拼的，能量十足。”万全镇陡北村村民郑晨说这次“清零”令他触动很大。南雁镇的金文宗对该镇宠物时尚小镇的建设也欣喜不已。

温州社科院教授洪振宁表示，基层工作就像一个大合奏，如果缺乏引导，势必有人滥竽充数，但如果一味高亢，势必累垮三军。平阳基层工作指挥棒挥得准，减压增能，张驰有度，使整个合奏呈现健康明快的气息。十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享这5大发展理念，平阳“固本筑基”融入了创新与协调的思维，这是提升工作效率、增加区域活力的一个有力尝试。对于眼下普遍的“基层病”，也具有一定借鉴意义，非常值得继续探索与观察。

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