引言

以下为高朴常务副主任现场演讲内容，经同济大学发展研究院新闻中心编辑，供业界讨论：

各位嘉宾，女士们，先生们：大家好！

我想先从问题入手：中国传统的园区发展模式，到底还能走多远？

应该讲，中国经济经过30多年的改革开放，经济规模急剧扩大，已经成长为世界第二大经济体。在这个过程中，园区经济发展功不可没，成为推动区域和国家经济增长的主要动力。

传统的园区开发模式，有几个主要的特征：

①以行政集权化为导向，靠的是园区“集权”，一般园区都是地方政府的派出机构；

②以资金和项目“引进来”为重点，很少考虑“走出去”的要求；

③以全员招商和服务为手段，动员了所有的力量，甚至书记、市长来带头招商；

④以园区土地经营为保障，就是靠卖土地来做基础设施建设，但是现在卖土地不值钱了，或者难卖出去了；

⑤以特殊政策优惠为吸引力，实施零地价、免税等措施，但现在也不行了；

这个模式能不能持续下去？各位可以思考，也需要进行反思和调整。

中马钦州产业园区是一个国际合作项目，是中国政府和外国政府合作建设的第三个国际合作园区（第一个是中新苏州工业园区，第二个是中新天津生态城，第三个就是中马钦州产业园区）。这个园区也不是单纯的以“引进来”为主的园区，而是以推动国际产能合作为己任。

在两国政府和领导人的大力推动与支持下，我国的中马钦州产业园区与马来西亚的马中关丹产业园区共同开辟了“两国双园”的国际合作新模式，被认为是“一带一路”的战略先行探索与积极实践，也是以园区为载体推进国际产能合作的积极尝试，进一步丰富了中国东盟自由贸易区升级版的内容。

这是个非常重要的任务，中央把这个任务交给了广西，我们感到压力很大。我们到底能不能承担起这个任务来？我们也不像江苏、山东、上海这么发达，我们的经济基础、产业条件、资本支撑和人才资源等，都不是全国最好的，在中游省区也不是靠前的，我们怎么干好这个事？“穷则思变”，我们只能进行创新。

刚才我特别感兴趣，张江的葛总讲到了企业商业模式的创新问题，开了个好头。模式创新这个词对在座的企业家并不陌生，这些年一些企业通过运用互联网思维，通过新的技术把一批老牌的企业打得一塌糊涂，实现了野蛮的生长。那么，园区经济可不可以这样做？我想从我们最近几年的实践来回答这个问题。

应该说，我们的园区模式创新是被“逼”出来的。

第一，大家看我们现在的经济发展环境，已经进入“新常态”，产业结构调整的压力非常大，不能不变；

第二，中国的对外开放确实进入到新阶段，单纯的“引进来”吃不香了，必须“走出去”；

第三，是中国的环境环保压力，我前天到了北京开会，晚上到北京机场的时候“暗无天日”，飞机降不下来，这种情况不能再持续下去了；

第四，是对我们比较好、或者有利的方面，就是中国实施“一带一路”战略，为我们中国的企业走出去提供了机会；

第五，互联网特别是移动互联网到来了，这是非常伟大的一次技术革命，很多企业能够亲身地感受到，对发达地区和欠发达地区都带来了机遇；

第六，更重要的是，我们处于西部地区，在基础条件还不是很好的时候，我们能不能做园区？能不能做出最好的园区？这是我们必须回答的问题。

我们没有其他路子可走，只能走创新发展之路，所以我们做了模式创新的框架体系。我们明确提出打造中国第四代开发园区，围绕园区的这个发展目标，我们构建了“两国双园”的合作架构，提出构建跨国产业链和服务链，提出建立资本导向的园区开放模式，提出推进产业平台化、集群化布局（TFM产业发展平台），还根据自贸区建设的要求，提出建设“东盟商谷”（跨境服务业经济区），还有提出实施服务最优安排，当然也包括在“两国双园”的架构下推进协同创新。

为了帮助大家了解中国马来西亚钦州产业园区的模式创新探索，我主要介绍三个方面的情况,供大家参考。

钦州，是广西沿海地区——北部湾经济区的滨海城市。广西的滨海是三个市：北海，钦州，防城港。这三个城市的中心在钦州，是面向东盟的大通道，也就是中国走向东盟的桥头堡，这个地理位置非常重要。

我们还研究了中国沿海地区的经济布局。过去大家都知道中国沿海有三个经济圈：长三角、珠三角和环渤海湾地区，实际上在中国沿海还有第四个经济增长极。中国的沿海地区发展很快，例如长三角，把上海、江苏、浙江“两省一市”地区生产总值加起来超过2万亿美元，排在全世界的前几位。再以江苏为例，江苏是1万多亿的美元，排在全球的第16、17位，如果把长三角加起来，大体上跟印度和俄罗斯相当，“富可敌国”，而且是名副其实的“强国”。这么大的总量意味着经济已经“饱和”了，必须加快产业结构调整和升级，不能再走规模扩张的老路了。但是中国的沿海地区还有一个地方北部湾，这是沿海地区的处女地，条件非常好，是因为当年的对越自卫反击战，正好跟中国的改革开放同步，影响了发展20多年的发展时间。

总书记在今年3月份会见广西代表团时候对广西提出了明确的发展定位。总书记讲广西要成为面向东盟的大通道，要成为中南地区、西南地区开放发展的新的战略支点，要成为“一带”和“一路”相互衔接的重要门户。这三个定位对广西来说是非常重要的重大机遇，还有钦州所在的位置，处在北部湾中心，实际上成了三个“中心”：一个北部湾港口群中心，一个北部湾城市群中心，一个是中国东盟产业合作中心。这“三个中心”使这个城市会像类似于像青岛、苏州、宁波一样，未来会有非常快的增长。

更重要的是中马园区位于钦州的中心位置，未来在城市的中心中承上启下的作用会非常明显。在这样的背景下面，我们构建了“两国双园”，在中国的钦州市与在马来西亚的关丹市构建了“两国双园”的合作模式，这个模式也是“一带一路”的先行探索和积极实践，也是以园区为载体“走出去”的新尝试。

根据我国实施“一带一路”战略、中国东盟合作的新形势和广西的区位优势，特别是针对传统园区发展的局限性，我们实施了一些探索性的改革创新，并取得了一定的成效，我们称之为“园区的开发模式创新”，主要包括以下11个方面的创新。

园区是两国领导人提议推进的，一开始温总理到马来西亚提议，两国签约，中马园区开园的时候，温总理和纳吉布总理亲自来开园。习总书记高度重视，提出希望园区建成“中马合作投资旗舰项目”和“东盟合作示范区”。李克强总理高度







































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