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中共浙江省委办公厅　浙江省人民政府办公厅印发《关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的实施意见》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

　　《关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅

年9月14日

关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的实施意见　　为深入贯彻落实绿色发展理念，提升农业（含林业、渔业，下同）可持续发展水平，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》等中央和省有关文件精神，结合我省实际，现就再创体制机制新优势高水平推进我省农业绿色发展提出如下实施意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以绿水青山就是金山银山理念为指引，按照我省实施乡村振兴战略的总体部署，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以建设国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区为抓手，坚持顶层设计与基层实践、面上实施与点上创建、工作推进与制度创新相结合，加快发展现代生态循环农业，提升农业绿色发展水平，为推动乡村全面振兴、实现“两个高水平”奋斗目标提供坚实支撑。　　（二）目标任务。以绿色生态为导向，建立健全正向激励、反向约束的农业绿色发展制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展新格局，实现农业产业更加兴旺、农民生活更加富裕、乡村生态更加宜居。到年，全省1/3的县（市、区）率先建成农业绿色发展先行县（市、区）。到年，实现全省域农业绿色发展。　　——绿色环境优美宜居。到年，全省化肥、农药使用量比年均下降2%，农作物秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达到95%、90%，农药废弃包装物回收率和处置率分别达到80%、90%，废旧农膜回收处置率达到90%，森林覆盖率、平原林木覆盖率分别稳定在61%和20%以上。到年，化肥利用率和科学用药水平进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用或无害化处理，田园和村庄整洁度、美化度进一步提高。　　——绿色产业蓬勃发展。到年，全省建成特色优势标准化放心菜园、精品果园、生态茶园、特色菌园、道地药材园和美丽牧场共个，培育家新型绿色农业经营主体，实现“一村一品”“一乡一业”绿色产业集群化发展。到年，农业布局结构更趋优化，一二三产深度融合，生产、生态、生活功能更加协调。　　——绿色产品供给丰富。到年，粮食综合生产能力稳定在亿公斤，主要食用农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）率达到55%以上，主要农产品省级监测合格率达到98%以上。全省创建省级以上品牌农产品个，农业农村新产业新业态综合收入达到亿元。到年，绿色生态产业持续发展，特色农产品及加工品供应更加丰富。　　二、优化空间布局，打造农业绿色发展新平台　　（三）全面落实功能区制度。按照主体功能区规划、土地利用总体规划和农业可持续发展要求，全面划定永久基本农田及其示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。　　（四）做强农业“两区”绿色发展主平台。按照吨粮标准、永久保护和建管并重、整体提升的要求，提升粮食生产功能区基础设施建设水平和耕地地力，防止“非粮化”。完善现代农业园区废弃物综合利用等设施，拓展绿色生态功能。到年，基本建成个一二三产深度融合的现代农业园区和个特色农业强镇。　　（五）推进淳安等26县农业率先绿色发展。支持淳安等26县开展农业绿色发展先行县建设，编制绿色农产品生产发展规划，开展县域产地环境质量调查与评价，因地制宜发展特色优势绿色种养业、休闲观光农业和乡村旅游业，加快生态资源优势向经济优势转化。　　三、推行绿色生产，健全产地环境保护新机制　　（六）建立外源污染向农业转移的防控机制。制定农用地污染控制标准，健全农用地污染防治监测预警体系。依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域，规范河道整治淤泥、有机垃圾处置流程，严防造成耕地次生污染。深入实施土壤污染防治行动计划，探索开展粮食禁产区划定试点，加强中轻度污染耕地安全利用和重度污染耕地用途管控，到年，全省受污染耕地安全利用率达到91%。　　（七）健全农业投入品减量机制。实施有机肥替代化肥行动，推广测土配方施肥、新型肥料和水肥一体化技术，构建精准测土、科学配方、减量施用机制，探索建立化肥最高使用限量制度。加强病虫害预测预报、统防统治、绿色防控，加快高效生态环保农药替代，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。实施浙产农药可追溯电子信息码标签制度，加快推进限用农药退市。建立农业投入品电子追溯体系。依法规范农业投入品市场秩序，逐步建立企业诚信档案和黑名单制度，严厉打击非法制售和使用违禁药物行为。到年，全省主要农作物测土配方技术覆盖率达到90%，年推广商品有机肥万吨，统防统治面积达到万亩。　　（八）完善农业废弃物循环利用机制。推行生态循环生产方式，深化农业主体小循环、园区中循环、县域大循环三级循环体系。大力推广农牧结合、粮经（水旱）轮作、稻鱼共生、林下复合经营等新型农作制度。坚持种养结合，完善农牧对接机制。到年，全省建成农牧对接绿色循环体个。大力推进规模化沼气工程建设，配套建设沼液贮肥运输管网，促进农业农村有机废弃物资源化利用。坚持疏堵结合、用禁互促，大力推进秸秆、尾菜和农产品加工副产物资源化利用，严格依法落实秸秆禁烧制度。　　（九）健全农业污染防治长效机制。全面落实养殖、屠宰企业污染治理主体责任，强化规范化监管，健全规模养殖场污染线上线下防控体系。推进规模养殖场封闭式集粪棚和臭气治理系统建设。加强农田面源污染监测和规模化养殖污染物排放监测，在主要流域开展农业面源污染综合防治示范工程建设，逐步开展农田、鱼塘氮磷生态拦截系统建设，建立健全农业面源污染监测网络。　　四、保护资源环境，构筑美丽农业建设新空间　　（十）加强农业资源环境管控。强化耕地、水域、湿地、海涂等资源环境监管，严格控制不合理开发造成资源环境的破坏。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严禁随意占用永久基本农田，严格执行耕地占补平衡制度。加强森林资源管护，依法规范林木采伐管理，强化林地用途管制和涉林垦造耕地监管，加强松材线虫病防控。加强渔业资源保护，实施禁渔区禁渔期制度，探索建立渔获物定港上岸、限额捕捞制度。以县为单位，建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录。　　（十一）推进农业节水节能。坚持工程节水和农艺节水并重，加强农田水利基础设施建设，实施高效节水灌溉工程，全面开展农业水价综合改革工作，推广先进节水技术。扩大应用太阳能、沼气能等清洁能源，因地制宜推进农村沼气集中供气工程建设。到年，全省农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，农村清洁能源利用率达到85%。　　（十二）加强田园环境整治。推动村庄保洁向农田区域延伸，探索建立田长制，建立健全日常保洁和属地管理的长效机制。健全农药废弃包装物、病死动物回收处置体系。鼓励应用加厚地膜和可降解地膜，提升田园清洁化、生态化水平。　　（十三）保护和修复水生态。全面落实河长制、湖长制，完善治水长效机制和责任体系。继续实施渔业增殖放流、岸线生态修复及生态岛礁建设，全面推行湾（滩）长制，加强海洋生态保护区建设和管护，严格禁渔期管理，推进渔场修复振兴和现代渔业转型发展先行区、海洋生态建设示范区建设。　　（十四）实行林业和湿地养护制度。高水平推进国土绿化美化，建设覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化和农田防护林。加快推进森林抚育经营，提高森林质量，打造集景观建设、林相改造、生态涵养于一体的珍贵彩色森林。守住湿地生态红线，加强湿地公园建设，强化重要湿地和湿地自然保护区管护。　　（十五）加大农业生物资源保护与利用。加强动植物种质资源调查、保护和利用，加强种质资源库建设，加快绿色品种选育推广。加大珍稀濒危野生动植物资源保护力度，加强外来有害生物综合防控，保护生物多样性和生态安全。加强海洋渔业资源调查，保育渔业生物资源。　　五、发展绿色经济，培育农业绿色发展新业态　　（十六）推动粮食产业绿色增产增效。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田基础设施和耕地质量建设，改善粮食生产条件。大力推广粮食优质品种、绿色增产技术和“千斤粮万元钱”模式。全省年推广粮食作物绿色增产技术万亩，加快培育以粮食、食用油、饲料加工为重点的千亿级粮食产业经济。　　（十七）推动农业主导产业绿色发展。编制全省特色农产品优势区发展规划，推动特色农产品向优势区聚集，建设一批茶叶、食用菌、水产、林特产品等特色农产品优势区，培育千亿级农业全产业链经济。大力推行绿色生产方式，完善标准化体系。推广设施化生产和智慧化管理技术装备，促进生物技术、工程技术和信息技术的集成应用。　　（十八）加快绿色农业品牌培育。深入实施农业品牌振兴行动，坚持名品、名企、名牌相结合，加快培育企业品牌、产品品牌和区域公用品牌。加快培育和发展“三品一标”产品，积极开发绿色生态农产品。加强农业品牌营销，积极拓展品牌产品市场，提高品牌辐射带动力。　　（十九）加快推进农业农村新业态新经济发展。大力发展休闲观光农业和乡村旅游，加强农村非物质文化遗产和重要农业文化遗产挖掘、保护和传承，促进农业与旅游、教育、文化、养生等产业深度融合，培育千亿级美丽农业经济。大力发展农业生产性服务业，加快培育专业化市场化服务组织，培育千亿级农业综合服务经济。推进农产品电子商务平台和农村电商服务站点建设。实施农家小吃振兴三年行动计划，培育发展农家小吃产业。　　六、强化支撑体系，培育农业绿色发展新动能　　（二十）完善绿色生态导向的激励约束机制。探索建立以绿色指数为依据、坚持绿色生态导向的激励约束机制。以绿色生态为导向，制定完善正向激励与负面约束的用地、保险、财政扶持等政策清单。加大耕地质量保护与提升的补贴力度，健全耕地、森林、湿地、水域等生态补偿机制。加大农业废弃物资源化利用和无害化处置的扶持力度，完善病死畜禽无害化处理补助政策和政策性保险联动机制。加大畜禽粪污、秸秆综合利用的用地用电等扶持力度。　　（二十一）建立绿色农产品质量安全管控机制。深入实施国家农产品质量安全示范省建设，争创一批国家农产品质量安全市、县（市、区）。健全绿色农产品生产标准体系、农产品质量安全监测制度和执法监管体系。实施特色农产品安全风险管控“一品一策”行动。加快农产品质量安全追溯体系建设，完善智慧监管平台，推动县级以上示范性合作社、家庭农场和龙头企业可追溯管理，规模生产主体全面纳入追溯平台，推行农产品合格证标识，推动农产品生产主体信用体系建设。　　（二十二）构建农业绿色发展科技创新体系。完善科技创新协同攻关机制，强化“三农六方”合作，开展绿色品种选育等技术攻关，大力推广绿色增产、节本降耗、生态环保、质量安全的绿色生产技术。加强农业科技人才培养。强化农业产业技术服务团队建设，健全基层农技推广体系，加快培育新型职业农民。到年，全省农业科技贡献率达到65%以上。　　（二十三）健全农业资源环境监测预警体系。建立重要农业资源台账制度，加强自然资源及利用现状调查，强化耕地、生物等自然资源台账管理。健全农业自然资源、生态环境监测预警体系，加快构建农业面源污染监测网络。完善外来物种风险监测评估和防控机制。切实加强农业资源环境监管，有效防范掠夺性经营和破坏性行为。　　（二十四）加强依法行政。贯彻执行国家耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等法律法规和制度规定。加大执法和监督力度，依法打击破坏农业资源环境、坑农害农、生产有毒有害农产品等违法行为。健全农业重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度。　　七、强化保障措施，凝聚农业绿色发展新合力　　（二十五）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视农业绿色发展工作，强化组织领导，抓紧制定具体实施方案，明确目标任务和工作要求，加强政策创设和制度供给，加大投入力度，完善推进机制。省直有关部门要按照职责分工，合力推进我省农业绿色发展。　　（二十六）建立考评机制。制定农业绿色发展评价指标体系，组织开展部门联合督查，推动工作落实。组织开展农业绿色发展评价，评价结果纳入对地方党委、政府的年度目标考核和领导干部任期生态文明建设责任制内容。建立奖惩机制，对农业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予通报褒扬，对工作不力的进行批评教育和问责。　　（二十七）强化宣传引导。加大宣传力度，大力推行绿色生产经营方式，积极倡导绿色生活方式，引导公众广泛参与，推动形成厉行节约、反对浪费、抵制奢侈、低碳循环的良好社会氛围。预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇

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