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从上世纪末到本世纪初，中国的耕地面积、粮食总产量和人均粮食产量持续下滑，耕地面积从年的19.45亿亩下降到年的18.51亿亩，粮食总产量从年的5.12亿吨下降到年的4.31亿吨，人均粮食年产量从年的公斤下降到年的公斤。民以食为天，出于粮食安全的考虑，中央开始严厉打击土地违法违规使用行为。 年，十一五规划首次明确提出，“18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线”。年8月，《全国土地利用总体规划纲要（-年）》重申要坚守18亿亩耕地“红线”，并提出到年和年，全国耕地应分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。 但随着时间推移，18亿亩红线的局限性日益突出。一些经济学家、地方官员、房地产开发商等都普遍主张放弃该红线。地产商任志强就曾高调宣称，“18亿亩耕地红线是中国房价高涨的罪魁祸首”。 那么问题来了，18亿亩耕地红线真的“绑架”了改革吗？ 首先，满足粮食需求的关键不在于耕地的数量，而在于粮食的数量。 美国是世界上耕地面积最大的国家，有1.6亿公顷，中国的耕地有1.1亿，但中国农民用一公顷耕地养活12.22人，美国一公顷只养活1.91个人。 这样的数据体现的是单产量上的差距，也就是科学技术方面的落后——美国农民无论是在资金、设备、社会水平和社会分工程度都优于中国。要知道，美国的玉米每公顷是千克，中国只有千克。 即使是这样，从世界趋势来看，粮食产量也是保持着增长势头的。至年间，尽管耕地面积下降了4.75%，中国人口增长6.09%，但由于粮食单产增长了18.39%，粮食总产量增长了30.25%，依旧保障了粮食安全，现在收获季节许多地方甚至产生了卖粮难的问题。 因此我们说，维持耕地面筋应该由简单的占补数量平衡向以占补“当量”平衡的模式转变。占用耕地和补充耕地在产出能力和质量上要平衡，不是说占一亩就简单补一亩，而是以占用土地的产出能力为依据，补充的土地产出能力也必须与之平衡。换句话说，占用一亩土地如果一年产粮食斤，补充的一亩土地如果一年只能产斤，那么就需要补充两亩地，反之亦然。 其次，中国目前正处于加速城镇化的阶段，李克强总理曾经指出，未来几十年中国最大的内需潜力在城镇化。随着城镇化水平的提高，城镇人口和城镇空间范围还会扩大，也会增加建设用地。因此，城镇建设和城镇规模扩大与保护18亿亩的耕地的矛盾将日益凸显。 由于18亿亩耕地的红线要求过高，导致许多可以合理开发的土地无法形成有效供给，间接推高了土地价格，造成了诸如土地财政、强制拆迁、房价畸高等一系列乱象。 华远地产股份有限公司董事长任志强曾列举出一组数据，“中国的城镇建成区只有3.84万平方公里，约占整个国土面积的0.36%，但却居住了6.02亿人口。而农村的宅基地却高达16.8万平方公里，约为国土面积的1.75%，是城镇建成区的4.6倍，却只居住了7.2亿人口。” 根据国内外学者预测，随着我国城市化发展战略的推进，我国城市化率到年将达到60%左右。据茅于轼推算，在未来的二十年将有四、五亿农民进城，这部分人口需要新增城市用地来容纳。所以现行18亿亩红线很可能将延缓中国城镇化进程。 经济学家陈志武将高房价也归咎于此。他认为，恰恰是18亿亩农用土地红线，给各级政府限制房地产土地供应提供了借口，其结果是抑制住房供应。 再次，从近十年的各项数据看，这条“18亿亩红线”，保住的仅仅是数字，而不是耕地的实质安全。 18亿亩红线的国策，地方政府用地时不可逾越，但保数字的手段，可以说是上有政策，下有对策。媒体报道的地方官修编土地总体利用规划，把良田变成建设用地，再到偏远之处画出一块新耕地，不管能否种植粮食，耕地总面积是不变的。耕地指标的交易中，欠发达地区获得收入，发达地区获得建设用地指标，耕地质量则不在“18亿亩红线”的考量范围之内。 年4月，浙江省实施的“山海协作工程”，其内容之一即由丽水、衢州等欠发达的多地地区为杭州、宁波等市完成新增耕地指标，“ 现有土地利用格局所体现出来的这些问题，实质上反映了国家与地方利益的对立。国家要保粮食安全，而地方要的是财政，产粮大县往往都是财政穷县，国家为缓解矛盾，每年给三农补贴，但不能从根本上解决利益对立的问题。 徐滇庆等多位经济学家提出了调整方案，其中有三点是基础：第一，口粮绝对自给。第二，工业用粮完全进口。第三，饲料按照1-15%进口。在保证8亿亩口粮安全的情况下，拿2.5亿亩的耕地实行轮作——毕竟在整个华北和中南地区，我们有很多土地已经不堪重负，地下水位连年下降，恢复地下水位和土地肥力必将大获裨益。 文章来源：腾讯财经 白斑北京中科白癜风医院欢迎转载,转载请注明原文网址：http://www.zhejiangzx.com/zjlt/4659.html |
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