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浙江客户端海客谈︱标注基层全面从严治

本期与我们探讨舟山发展的是舟山市普陀区委常委、纪委书记陈利文。

本期嘉宾：舟山市普陀区委常委、纪委书记陈利文

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“要推动全面从严治党向基层延伸”、“要标本兼治，净化政治生态。”

年是新区负重奋进、创新突破的关键之年，也是普陀落实全面从严治党、依规治党要求，矢志继续走在新区前列的承启之年。面对“新区建设要比学赶超、跑出发展加速度”的新形势新要求，普陀区各级纪检监察组织将紧紧围绕党委中心工作，聚焦监督执纪问责，深化基层巡察，亮剑“为官不为”，以容错免责护航担当作为，深入营造担当为荣、实干争先的良好发展环境，保障新区和区委区政府各项决策部署落地生根、开花结果，助力“十三五”开门红。

一、加强纪律和规矩教育，筑牢防腐拒变“第一道防线”

“纪律和规矩如同杯子，党员干部的政治生命如同水。杯子破了，水迟早是要漏光的。”要确保党员干部忠诚、干净、担当，就必须下好纪律和规矩教育“先手棋”，进一步唤醒党章党规党纪意识，引导广大党员干部带头尊崇党章，守纪律、讲规矩、作表率，自觉做政治上的“明白人”和“三严三实”要求的忠实践行者。

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坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位。教育引导全区党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终同党中央和省、市、区委保持高度一致。在今年镇、街道领导班子和村、社换届工作中，加强监督检查，切实严明政治纪律、组织纪律，确保换届环境风清气正。

抓深抓实“两项法规”的学习贯彻。结合“两学一做”学习教育，挖掘创新集中培训、案例警示、APP学习等活动载体，深入抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻工作，并将“两项法规”的各项要求体现在对党员干部的日常监管中，促进全区党员干部自觉远离“底线”、努力靠近“标准”。

牢牢扭住全面从严治党主体这个“牛鼻子”。全面从严治党关键是落实主体。今年，普陀区将量化四张“清单”，建立党委、纪委主要负责人等向区纪委全会述职述廉并接受评议制度，邀请区委书记专题参加党委（党组）党风廉政建设主体报告会，制定实施“一案双查”追究办法，继续拧紧一岗双责、一报双书、一巡双察、一案双查“四个一”链条，切实推动主体的刚性落实。

二、深化专项巡察，打通监督执纪“最后一公里”

深入惩治群众身边的“蝇贪”和“微腐败”问题，是落实“推动全面从严治党向基层延伸”要求的关键一环。年，普陀区在全市率先试行党风廉政建设巡察工作办法，对1个镇、1个区属单位进行了专项巡察试点，积累了一些经验，取得了良好的社会效果，为下步深化基层巡察工作打下了较好的基础。

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切实发挥专项巡察“利剑”作用。根据全市统一部署，今年全区范围内将三级联动，市级巡察2个村，区级巡察6个村（社）以上，镇、街道至少巡察1个村（社），逐步实现巡察常态化、全覆盖。同时结合实际，普陀区将自加重担，在确保“规定动作”质量的基础上，计划对4个区属单位及部分重点工程、重大项目进行专项巡察监督，着力充分发挥巡察的“利剑”作用，稳准狠“点穴”，关口前移、抓早抓小、从严执纪，营造高压惩治态势，让群众更加有获得感。

激活下级纪检组织反腐“前哨”作用。巡察工作任务重、时间紧、涉及面广、需要善于借力、借力打力。今年，我们既要做好派驻机构改革的“后半篇”文章，完善充分发挥派驻机构监督作用的途径和办法，并且将尽快建立派驻机构力量统筹使用机制，综合调配纪检组人员参与巡察、执纪审查等工作；同时探索建立镇、街道纪（工）委片区联动、交叉开展执纪审查工作机制，在巡察工作中巩固拓展“三转”成果，全面激活反腐“前哨”作用，打通监督执纪“最后一公里”。

实践运用好监督执纪“四种形态”。把“四种形态”作为纪律之尺的“四道刻度”，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，在基层巡察等工作中，更多地运用诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪，结合普陀区实施的谈话函询工作流程和“廉政监督三色卡”制度，把监督执纪各项工作做深做细做实。

三、试行容错免责，激发干事创业“新一轮活力”

庸政懒政怠政等问题是阻碍发展的“慢性病”，必须对症下药、持续用药。因此，根据省委相关文件和市区“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动精神，普陀区已于今年1月份制定出台了《关于建立党员干部改革创新容错免责和不为乱为追责问责机制的实施意见》，并部署开展“负重奋进、敢当善为——项目服务年”作风建设专题活动，着力营造干事创业、宽容失败、允许试错的良好环境，激励全区党员干部闯在改革一线、冲在基层一线、干在项目一线，不获全胜不收兵。

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容错免责，护航敢当善为。对改革创新“首吃螃蟹”而未达到预期效果、造成负面影响和损失的行为，普陀区将建立“2+6”免责条件体系，按照程序经组织审定后，给予容错免责，切实以制度创新为担当者壮胆撑腰，让善为者放心实干。

从严问责，倒逼不为乱为。正风肃纪既盯住隐形“四风”问题，又重视不作为、慢作为、不善为、乱作为问题，列出7个方面的不为乱为行为的“问题清单”，部署开展专项整治行动，对查实者视情给予提醒、函询或诫勉，通报批评，组织处理，纪律处分等4种程度的处分，通过从严问责，倒逼“为官不为”，补齐效能短板。

立标励责，引领比学赶超。紧扣项目攻坚“生命线”，对在“比学赶超”劳动竞赛中涌现出来的敢当善为优秀单位和个人，予以发文通报表彰、考核升档或加分、组织优先培养使用，着力通过树立标杆，让一批狮子型、老黄牛式的干部脱颖而出，激励全区党员干部敢于担当、善于作为、创新突破。

（来源：浙江客户端）

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